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氣象部門大力推進基層防災減災“六個一”建設 來源:中國氣象報 日期:2019年05月09日07:32

  編者按 農村是氣象災害的易發區、監測預報預警的難點區、氣象預警傳播的薄弱區、防災減災救災的脆弱區。據不完全統計,每年氣象災害造成的死亡人數,農村基層占70%以上,加之農村空心化、農民老年化,農村日益成為防御氣象災害、保障人民生命財產安全的主戰場。

  去年,中國氣象局在全國31個?。ㄗ災吻?、直轄市)各選取5個縣開展基層氣象防災減災標準化工作試點,取得了良好效果。今年是基層氣象防災減災標準化建設全面推開的一年,也是從構想到實施、從建設到要成效的一年,目前,“六個一”建設成效如何?各地在試點建設上有哪些經驗?

  “一本賬”心中有數

  在重慶市璧山區七塘鎮喜觀村氣象服務站值班員蔣敏的案頭,放著一本厚厚的工作日志,上面記錄著這里每天氣象預警信息接收與處置、災害、氣象儀器巡檢等情況。這些數據,為重慶市逐步建立基層氣象防災減災數據集提供了支撐。

  目前,全國氣象部門正在廣泛收集、科學分類、系統整理基層防災減災數據,為轄區內的氣象災害、風險隱患點、重點防御單位、防災減災救災設施、救災人員等數據建立“一本賬”,努力做到情況清、底數明,為深入推進基層氣象防災減災“六個一”建設,全面提升基層氣象災害防御能力奠定基礎。

  在福建省氣象局應急與減災處副處長鄭偉看來,“一本賬”主要指基層氣象防災減災數據表,而這張表是福建省“六個一”標準化建設中“一張圖”和“一平臺”的基礎。

  為獲取信息規整、數據量化、覆蓋全面、更新及時的“一本賬”,福建省氣象局基于“互聯網+氣象”的理念,重新修訂《福建省氣象防災減災基礎數據普查技術方案》,并依托“福建省短臨預報預警服務系統”這一平臺,對照統一數據標準和格式規范,對影響較大的暴雨洪澇、大風、雷電等6種氣象災害,分災種按氣象災害風險、氣象災害預警服務對象、防災減災救災資源等三類數據進行相關數據收集,充分利用已有的各類氣象災害普查數據成果,及時補充更新隱患點信息,實現省、市、縣三級數據一體化管理。

  在湖北,省氣象局制作易受突發災害性天氣影響主要行業對照表,將災害性天氣的種類和受其影響的主要行業進行對應,通過省級和基層渠道,有針對性地進行數據采集。不僅如此,省氣象局還統一設計數據收集樣表,有效避免各級、各單位因格式、類別不明確造成數據統計困難的情況;通過初審、復審、雙向檢驗等多種檢驗方式,確保數據的完整性和準確性。同時,完善CIMISS通用訪問接口,開發統一數據上傳接口,便于省、市、縣根據數據類型,進行數據的分類收集。截至今年4月30日,全省氣象防災減災數據“一本賬”的進度已完成85%,其中氣象災害數據和氣象災害風險數據全部收集完成。(張宏偉 陳獻朝 薛峰 唐悅)

  “一張圖”清晰明了

  加油站所銷售的汽油具有易燃易爆等特性,所以加油站以安全為第一準則,其附近的天氣實況,發生雷電、高溫等自然災害的預報信息,甚至該區域過去發生各類災害的歷史情況等,對于防災減災都至關重要。

  而在以往的基層防災減災工作中,對于基層人員來說,獲取這些信息不僅步驟復雜且缺乏整合性;對于氣象部門來說,經常存在預警服務精準度不夠、服務對象針對性不強、基層業務服務人員對區(縣)域之間的聯防因果關系認識模糊等情況。而現在,這些信息都可以通過基層氣象防災減災“一張圖”(以下簡稱“一張圖”)清晰展示出來。

  “一張圖”是綜合基層氣象防災減災數據,依托地理信息系統,繪制而成的氣象防災減災地圖,又稱氣象災害風險地圖或氣象災害防御作戰圖。圖中包含轄區遙感影像圖、氣象防災減災地圖主圖、氣象防災減災信息附表、氣象災害防御計劃或防御服務策略等內容。

  “這張圖賦予了基層氣象防災減災工作自主權?!碧旖蚴型環⒐彩錄ぞ畔⒎⒉賈行淖酆習熘魅握悅艚檣?,基層業務人員可以針對本地氣象防災減災的需求和重點,有選擇地關注相關內容。目前,通過天津市突發事件預警信息發布系統向基層延伸,市、區、街鎮均已部署應用“一張圖”功能。

  各地也根據實際情況對“一張圖”進行改進優化。甘肅省東鄉族自治縣氣象局在“一張圖”基礎上,結合地理信息系統研發“東鄉縣氣象災害防御指揮系統(3D電子沙盤)”,將基本地理信息、區域自動氣象站信息、地質災害隱患點、人員密集場所、工農業產區等信息囊括其中,極大提升了氣象災害預警的針對性和服務的精準度。

  浙江省杭州市富陽區作為氣象災害風險預警業務標準化試點,在“一張圖”建設中融合硬件與軟件項目。當地氣象部門聯合水利、國土、農林等部門建成30個自動氣象監測站點、45個山塘水庫點(含江、河溪、排澇站)、10個山洪溝、地質災害隱患點的視頻實景監控設備,使“一張圖”能夠綜合展示近24小時內的暴雨洪澇、高溫旱情、雨雪冰凍、雷雨大風、臺風預警等氣象災害信息,以及水文監測數據、農林牧漁業分布基礎信息、地質災害隱患點信息、救災安置點和救災物資儲備信息等,為基層防災減災工作開展提供了堅實支撐。(劉若馨 張妍 于仕琪 張曉晨)

  “一張網”信息暢通

  曾幾何時,預警信息難以突破“最后一公里”,是我國防災減災中的薄弱環節之一。如今,依托國家突發事件預警信息發布平臺和現有的氣象預警信息傳播渠道,基層防災減災預警信息發布和傳播“一張網”正全面鋪開。

  在這張網上,預警信息可通過大喇叭、電子顯示屏、互聯網、手機短信等方式及時傳遞至政府、相關單位災害防御責任人,以及基層氣象災害防御相關人員,公眾預警信息覆蓋率提升至85.8%。

  在廣東,預警信息發布傳播“一張網”擁有十余種發布渠道,可實現“一鍵式”靶向發布,并接入民政、國土、水利、衛生、地震、武警等22個省應急委成員單位,可通過電話外呼和傳真手段向各級政府和應急委成員單位、三防指揮部成員單位等聯動部門發送決策服務信息。

  在廣西,“一張網”既具備預警信息一鍵式發布、多渠道傳播及發布結果快速反饋等功能,又實現了18部門50多類數據共享、部門聯動及多災種綜合研判、突發事件現場直報等功能。在整合了十余種發布渠道的基礎上,接入1.2萬多套氣象預警大喇叭、500多套氣象電子顯示屏,還有500多萬戶有線電視預警信息插播系統正在對接。同時,還將“12379”作為所有預警類短信的唯一代碼,統一使用“廣西預警中心”簡稱。

  在海南,“一張網”利用北斗衛星系統向6000多艘漁船免費提供海洋氣象預報預警信息服務,實現海洋氣象預警信息的廣覆蓋和快速傳播。同時,人們只需用鼠標在“南海天氣”中英文網站上輕輕一點,便可主動獲取任意時間、任何地點的動態服務信息,信息精細到街道、村落、漁區和航線。

  全媒體時代,每個公民都是信息的制造者和傳播者,信息獲取早已成為公民的日常習慣。然而,信息源多、裂變快、風險高,如何讓自然災害信息更加透明、權威、讓這“一張網”變得更有韌性,對于有效化解潛在社會風險至關重要。(申敏夏 楊群娜 黃姿娜)

  “一把尺”規范有序

  在推進基層氣象防災減災標準化建設過程中,各?。ㄗ災吻?、直轄市)氣象部門建立基層標準的氣象防災減災業務流程規范,規范制度建設“一把尺”。根據實際,各地氣象部門制定本地氣象災害預警服務基本規范,內容包括氣象災害預警服務標準、服務材料格式規范、報送要求及服務流程等。同時,按照本地區災害發生的特點、災害的影響,制定氣象災害分級防御服務規范;建立重大氣象災害“叫應”制度;制定氣象信息員管理規范;建立氣象災害預警服務留痕管理制度和基層氣象防災減災的監控和考核制度。

  2018年,重慶市氣象局一手抓氣象預警服務標準化,一手推動各級、各部門預警響應規范化。該局建立差異化的三重預警機制和服務流程,通過強化公眾預警、聯動預警及精準預警,促進社會公眾知曉防范、預警體系組織應對、風險人群應急避險,實現預警服務標準化。同時,當地政府推動建立預警響應流程,實現預警響應規范化管理。在巴南、涪陵兩區啟動暴雨預警響應機制試點建設中,氣象部門還凝練出區(縣)政府及各部門、鄉鎮(街道)、村社、企事業單位、社會公眾參與的預警處置“4、5、6”口訣,即面對不同等級暴雨預警的響應要求及具體措施。

  在基層預警服務業務“一規二圖三臺賬”基礎上,江蘇氣象部門積極爭取將“氣象災害預警傳播”納入《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準(試行)》,在鄉鎮(街道)、行政村(社區)落實氣象防災減災職能和配置責任。同時,印發《基層氣象災害預警傳播功能配置標準實施細則》,要求鄉鎮(街道)、建制村(城市社區)明確人員及職責,建立制度和流程,配備接收和傳播設施,更新預警接收對象信息庫。目前,全省13個區(市)、56個縣(市、區)印發實施細則;10個市、59個縣(市、區)納入政府重點工作目標考核。(黃彬 任俊 孫嘯)

  “一隊伍”統籌合力

  在我國,目前有70余萬氣象信息員奔走在防災減災一線。他們承擔著傳播氣象信息、宣傳科普知識、監督氣象服務以及評判服務效益等工作職責,是基層氣象災害防御的重要力量。包含氣象信息員、氣象災害防御責任人、重點單位負責人在內的基層氣象防災減災業務隊伍,是“六個一”中唯一全部由“人”構成的一項建設任務。

  “一隊伍”建設明確縣氣象局須設立氣象防災減災崗位,由專人分管氣象防災減災服務工作;各鄉鎮(街道)明確氣象災害協理員,負責氣象預警服務信息接收與傳播、氣象災情的收集,與氣象部門日常聯絡等工作;在行政村、社區一級設立氣象信息員,協助基層氣象防災減災工作的開展。這一系列責任到人的配置,讓基層防災減災隊伍壯大且堅實有力,也讓其在實際防災減災過程中發揮了重要作用。

  天津市氣象部門深入探索基層防災減災工作“六個一”的實現途徑后,創新性地將氣象協理員與突發事件預警信息發布系統管理員“二員合一”為“應急專員”,負責氣象、應急等信息發布和災情上報等,形成預警信息發布與反饋的閉合回路,不僅用“活”了基層氣象防災減災隊伍,還使預警信息真正做到了發布橫向到邊、縱向到底。

  貴州省氣象部門在今年汛期前,將全省各級氣象防災減災應急責任人共6萬余人全部納入國家突發事件預警信息發布系統,并梳理全省鄉鎮、村(居委會)氣象信息員,開展貧困地區村民小組盲區排查,確保所有村民小組至少有一種手段接收氣象預警信息。不僅如此,貴州省氣象部門充分發揮扶貧隊伍的力量,利用貴州脫貧攻堅氣象保障信息傳播系統,使預警信息得以更廣泛傳播。

  今年2月11日至14日,河北省迎來立春之后首場大范圍降雪天氣。當月11日,素有“京南菜園”之稱的固定縣出現降雪,彭村鄉北荊垡村村委會主任、氣象信息員李俊田接到縣氣象局的提示后,立刻通過微信群組、大喇叭、短信等方式通知全體村民及時采取防范措施,避免了因降雪造成的損失。而這只是固定縣419個行政村700余名氣象信息員的工作縮影。(劉若馨 張妍 楊春竹 馬洵)

  “一平臺”能力支撐

  6月至7月降水日數多達46天,降水總量414.3毫米,占全年降水總量的74%,其中一場過程降水量129.5毫米,致使克音河超警戒水位1.6米——這組數據直觀反映了2018年黑龍江省綏化市綏棱縣汛期的降雨情況。

  即便面對這樣的降雨,綏棱縣也沒有出現人員傷亡,并最大程度減少了災害損失。這份答卷反映了當地氣象防災減災標準化建設的扎實推進——

  當地的綜合防災減災平臺會在出現閾值報警后,自動制作預警服務產品,并一鍵式發布至縣、鄉、村應急責任人。隨即,應急責任人會按照氣象災害防御作戰圖做出相應撤離及待撤離準備工作。

  在“一平臺”建設完善過程中,各地氣象部門強化能力支撐,在已有的氣象綜合業務平臺或省、市、縣一體化業務平臺基礎上,通過拓展功能,逐步使這一平臺具有數據綜合顯示分析、超閾值自動報警、氣象防災減災服務產品制作、預警服務信息發布、系統自動留痕、預警設施監控、服務信息監控等功能。

  在陜西,目前各實施縣在應用原有“秦智-陜西智能網格氣象預報系統”“陜西省短時臨近智能預報服務系統”基礎上,進一步強化“一平臺”能力支撐。永壽縣使用咸陽市局統一開發的智慧氣象服務平臺,每年通過自籌資金購買流量卡,保障全國智慧氣象信息員平臺的激活率和活躍度。

  青海省氣象局依托突發事件預警信息發布平臺和省、市、縣氣象服務一體化平臺,初步開發建成基層涉災數據綜合顯示和監控子系統,并將其規范為“青?;惴澇旨踉忠滴衿教ā?,實現基層涉災氣象綜合數據的顯示超閾值報警、留痕管理及本轄區氣象預警發布設施的實時監控。(黃彬 張恒翀 唐宇琨 金泉才)

  (來源:《中國氣象報》2019年5月9日二版 責任編輯:張林)



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