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氣象防災減災 地方領導有想法重實效 來源:中國氣象報 日期:2019年05月16日15:52

  編者按:

  黨的十八大以來,黨中央、國務院對防災減災救災工作的重視程度前所未有,推進防災減災救災體制機制改革的力度前所未有,將防災減災救災工作推向了新高度。防災減災救災工作擔負著減輕災害風險、減少災害損失和保證生命財產安全的任務,體現著堅持“以人民為中心”的發展思想,容不得一絲懈怠、半點馬虎。

  近期,來自全國各地的29位地市黨委、政府分管負責同志,參加了中共中央組織部組織開展的氣象防災減災專題研究班。5天的學習時間雖短,但大家收獲很多,學到了國家關于防災減災救災和安全生產氣象保障的新思路,認清了自身肩負的重大責任。對于今后如何更好地開展氣象防災減災工作,他們有見地、有觀點。中國氣象報記者歸納、提煉,以饗讀者。

  意識

  防災減災救災是“大事兒”

  防災減災救災是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。黨的十八大以來,習近平總書記圍繞防災減災救災發表了一系列重要講話,從全局和戰略的高度,鮮明指出了要深刻認識我國自然災害嚴重的基本國情,深刻闡述了防災減災救災工作的極端重要性,明確提出了當前和今后一個時期做好防災減災救災的工作方針、發展思路、實現途徑和重要任務。

  重慶市合川區副區長陳皎、山東省濰坊市副市長馬清民表示,通過進一步學習習近平總書記關于防災減災的重要論述,增強了憂患意識和責任意識,筑牢了以防為主、防抗救相結合的防災減災工作思路,在后續工作中,將深化對防治自然災害極端重要性的認識,堅持“以人民為中心”的發展思想,將防災減災救災工作作為檢驗黨的執政能力、國家治理能力、民族向心力的大事來看待,把防災減災救災工作融入經濟社會發展全局謀劃和推動。

  南海是建設海洋強國、“一帶一路”倡議等諸多國家戰略交匯處,但由于屬于遠海深海區域,許多氣象工作尚屬空白。因此,提升南海氣象工作能力與水平意義重大。海南省三沙市副市長陳儒茂表示,三沙市與中國氣象局將以“智慧氣象”建設為抓手,以氣象防災減災與服務保障體系建設為中心,聚焦海洋氣象、旅游氣象、生態文明氣象服務等重點,謀劃推進中國南海氣象預警工程、生態環境與旅游氣象保障工程、“互聯網+智慧氣象”服務工程等項目建設,全面提升海南氣象保障服務能力。

  作為基層應急救援工作的負責人,天津市寶坻區副區長陳忠杰表示,在發生險情時,處置決策將直接影響應急救援工作的成敗。因此,負責人必須進一步樹牢底線思維,增強憂患意識,更要懂得遇到突發災害應該怎么辦、如何處置,做到心中更有數、更有底。

  呼倫貝爾草原和大興安嶺林區面臨的火災威脅是內蒙古自治區呼倫貝爾市自然災害防控的重中之重。該市副市長任宇江表示,必須從總體國家安全觀的高度,從防范化解重大風險的角度,進一步增強責任感和使命感,將防控森林草原火災放在突出位置,采取絕對有力措施,提升撲救能力和防控水平,?;ず謎餛躺蚶锍こ?。

  防范

  轉變思路應對有“先手”

  國家綜合防災減災強調“兩個堅持、三個轉變”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,2018年全國自然災害因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數量和直接經濟損失同比近5年來平均值分別下降60%、78%和34%,安全生產事故總量、較大事故、重特大事故同比實現“三個下降”。但同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題,防災減災救災工作仍容不得一絲懈怠、半點馬虎。

  陜西省安康市委副書記、政法委書記陳明認為,只有堅持底線思維,增強憂患意識,把好第一道關口,才能打好防災減災主動仗。因此,防災減災相關部門要轉變工作思路,認真踐行“兩個堅持、三個轉變”工作要求,真正實現既有防范風險的先手,也有應對和化解風險挑戰的高招。

  江西省景德鎮市副市長徐耀純認為,實現防災減災的目標,要站在講政治的高度,要有講民生的情懷,采取切實措施。防災減災,防在前。而防的重點就必須放在消除安全隱患上。景德鎮是江西三大暴雨中心之一,每年5月至6月上旬易出現暴雨,可以通過啟動隱患處置工程、河岸綠化工程,不斷提升昌江水系支流的行洪能力,減少內澇發生。

  防災減災,還要在健全完善防控預警機制上下功夫,把災害監測預警和預案體系建設作為關鍵一招。山西省忻州市副市長裴峰表示,要加強氣象監測預警能力建設,發揮其在防災減災中的基礎性和先導性作用。同時,要加強氣象防災減災應急體系建設,特別要注重農村和社區基層氣象防災減災“一案三制”建設。

  當前氣象與城市運行,水、道路、生產生活安全聯系更加緊密,而群眾對氣象的認知度還有待提高。如何讓大眾適應發展穩定需求,主動融入氣象,貴州省安順市副市長熊元認為,應加強氣象防災減災知識的普惠性宣傳。

  廣西壯族自治區玉林市副市長鄧長球也有同感。他認為,要加大災害對我國經濟社會發展影響的宣傳,讓社會各界認識、認清災害的規律,人人自覺遵守規則規定;要加強培訓,讓廣大群眾都有一定的避災能力和自救能力。

  聯動

  氣象部門不唱“獨角戲”

  氣象防災減災是一項涉及面廣、關聯度高的系統工程。

  2007年,國辦49號文件和全國氣象防災減災大會確立“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制。自此,在氣象災害防御中,氣象部門不再唱“獨角戲”。

  湖北省荊州市副市長鄧應軍認為,健全組織體系是構筑起上下聯動、部門聯合、區域聯防的防御模式的前提。應充分發揮政治優勢和制度優勢,堅持黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位,發揮組織領導、統籌協調、提供保障等作用;進一步推進氣象防災減災工作納入各級政府績效考核和公共服務事項中。

  甘肅省慶陽市副市長董濤、河南省信陽市副市長胡亞才也表示,應從制度入手建立健全“統一領導、分級負責、屬地為主、社會力量廣泛參與”的災害管理體制,從科技和能力建設入手,不斷提升防災減災能力和應急處置水平。他們強調,要健全完善基層防災減災機制,切實注重應急聯動,構建縣縣有分管領導、鄉鄉有綜合氣象信息服務站、村村有氣象信息員的組織體系,建立和完善以氣象預警信息為先導的縣級多部門應急聯動機制。

  因特殊的地理位置和惡劣的氣候條件,四川省甘孜藏族自治州面臨“災多、災頻、災急,點多、面廣、任務重”的現實情況。該州副州長鄭天強表示,將理順工作機制,加快形成“大應急、大安全、全災種”的應急管理格局,推進氣象與應急管理等部門間的信息共享與聯動平臺建設等。

  北京市房山區副區長王永年認為,完善補充機制也同樣重要。在防災減災救災工作推進過程中,應組織動員社會力量廣泛參與,鼓勵社會資本參與重大防災減災基礎設施建設,探索推進重大氣象災害保險理賠制度,引導各類志愿組織、公益團體參與重大自然災害防治,加強政府與社會力量、市場機制的協同配合,形成防災減災救災工作合力。

  科技

  讓氣象服務發揮好引擎作用

  從汛期水庫泄洪必須參考的雨量預報,到臺風登陸前人員轉移的決策依據,再到災后救援中對天氣影響的考慮……縱觀“測、報、防、抗、救、援、建”的綜合防災減災鏈,氣象監測預報預警服務作為“第一道防線”“發令槍”,先導作用越來越凸顯。

  福建省寧德市副市長黃國璋認為,今后將大力支持閩東氣象工作者充分利用智能網格預報業務平臺繪制精準降水落區;健全完善短臨預報預警服務系統,為短時強降水集中區域開展防災減災工作提供指導;開展本地區重大突發性氣象災害機理的研究、進一步提升重大災害性天氣的精細化預報水平。

  廣東省湛江市政協副主席沈耀表示,將在提升預警能力上下功夫。沈耀表示,要科學整合防災減災救災資源,健全完善氣象、供電、交通、通信等部門的災害風險預測預警系統,提高預報精準度,為有序、有力、有效組織防御災害工作提供技術保障和科學依據。

  注重工作創新,做好“氣象+”文章,也是提升防災減災能力的一部分。青海省果洛藏族自治州副州長拉昂才旦表示,果洛州始終把氣象服務保障作為防災減災的重要工作。如今,基層氣象防災減災硬軟件水平不斷提升,氣象防災減災社會效益及氣象助推生態文明建設作用日益明顯。

  新疆維吾爾自治區阿勒泰地區行署副專員賽力克·哈布肯也表示,將充分發揮氣象優勢,鞏固生態文明建設和旅游氣象服務工作,開展阿勒泰積雪生態站建設,加強交通線路和景區景點氣象監測網建設;推進吉木乃縣“冰川牛羊肉”農產品氣候品質認證工作;抓好《阿勒泰水源地生態建設人工增水暨雪都工程》項目的后續實施工作,推進全年常態化實施人工影響天氣作業,發揮人工增雨在生態修復中的作用。

  看好“氣象+”的還有黑龍江省大興安嶺林管局副局長于志浩和安徽省六安市副市長周恩龍。于志浩認為,應切實增強運用氣象科學手段來做好農業農村、水利水務、鄉村振興等各項工作的自覺性、主動性,為全面實現小康目標作出積極貢獻。周恩龍表示,要結合地方氣候環境和物種資源,推動氣象部門加強與相關職能部門的協作,不斷豐富氣象產品,在旅游、環保、林業、水務等方面開展延伸服務,更好助力地方經濟社會發展。

  保障

  讓人財物發揮更大效益

  災害防范綢繆于未雨之時。進入新世紀,我國更加注重氣象災害的風險防范,地方政府必須高度重視,加大投入,夯實基礎,切實提升氣象保障安全生產的能力。

  在氣象防災減災救災實踐中,浙江省麗水市也不乏成功的做法和經驗,2016年初的雨雪冰凍災害防御,“麗水模式”就被中國人民大學收錄為教學案例。因此,該市政府副秘書長、市政府辦黨組成員林宇清更加認可夯實基礎的重要性。未來,麗水市將健全以“影響預報”為重點的氣象災害監測預報預警體系,建設高時空分辨率的氣象災害監測網絡;構建省、市、縣三級智能網格預報預測業務體系,深化屬地化、分災種、分區域突發氣象災害預警業務,提高預警準確率和時效性。

  云南省德宏傣族景頗族自治州副州長李正環也深有同感。他表示,氣象部門從目前的體制而言采取垂直管理模式,但更多服務的是當地經濟社會發展。州政府將在地面觀測站、預警信息平臺等建設方面,盡最大努力增加投入。湖南省永州市副市長謝景林及新疆生產建設兵團第六師五家渠市黨委常委、第六師副師長姜振東則表示將大力支持氣象工作者加強人工影響天氣方面的研究,切實做好人影防雹工作,為防旱防澇提供保障。

  人是生產力中最重要、最活躍的因素。氣象防災減災工作的發展,也需要大力推進專業化人才隊伍建設。西藏自治區日喀則市副市長張云寶表示,在雪災、風災、山洪泥石流、洪澇災害時常光顧的日喀則,原消防隊伍面對火災和一般性的應急救援工作問題不大,但如果發生比較大的災害如山體滑坡、崩塌、大型泥石流、地震等,就顯得力不從心。因此,要加快組建一支專業門類齊全、組織化程度高的應急搶險隊伍。

  上海市金山區副區長吳瑞弟則分享經驗說,通過加強氣象災害聯絡員隊伍配備,金山區在48家成員隊伍基礎上,培養了一批有文化、懂技術的綜合型職業農民,將災害聯絡員落到每一個村居。

  大力推進基層救災物資和裝備保障系統建設,也是夯實基層基礎的重要組成部分。河北省秦皇島市副市長楊鐵林認為,政府應認真做好受災群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等專業裝備配備,合理設置儲備點,健全基層救災物資儲備體系。

  除此之外,吉林省四平市副市長王有利認為,還應推進應急物資綜合信息平臺建設,完善通信、能源等方面的應急保障預案和應急體系建設,提升協同保障能力等。

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